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岳陽縣產業精準扶貧規劃(2016—2020年)發布稿

來源:岳陽縣政府網 發布時間:2016-07-27 00:00 瀏覽次數:1

 

岳陽縣產業精準扶貧規劃(2016~2020-)

  

岳陽縣人民政府

二〇一六-七-

  

前    言

產業是經濟發展的重要基礎和有力支撐,產業興則經濟興,產業強則經濟強。產業扶貧對于促進貧困地區經濟發展和貧困群眾增收,有著十分重要的作用。

近-來,岳陽全縣各級農業農村工作和扶貧工作部門按照中央和省委、省政府扶貧開發工作要求,堅持“輸血”與“造血”并舉、“扶貧”與“扶智”并重,深入開展產業扶貧,扶持壯大貧困地區優勢特色產業,加快了貧困地區農民群眾脫貧致富步伐。編制《岳陽縣產業精準扶貧規劃(2016~2020)-》是貫徹落實農業部等九部門聯合印發的《貧困地區發展特色產業 促進精準脫貧指導意見》、《中共湖南省委關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作的決議》、《湖南省農委、省扶貧辦關于推進農業產業精準扶貧工作的意見》等相關文件精神的具體舉措。

本規劃按照中央和湖南省委脫貧攻堅的戰略部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略,緊緊圍繞全縣建檔立卡貧困人口增收脫貧,發揮新型經營主體和龍頭企業帶動作用,融合財政涉農資金,加大金融支持力度,加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業。本規劃明確了產業精準扶貧的總體思路、重點任務、產業布局和政策保障措施等,是指導縣域精準扶貧發展和產業脫貧的綱領性文件,適應全縣建檔立卡貧困戶中發展產業脫貧一批的鄉鎮、村和貧困戶。

本規劃-限為2016~2020-。

目    錄

 

一、產業扶貧現狀分析

(一)貧困戶現狀與貧困原因…………………………………………… 4

(二)主導產業發展現狀………………………………………………… 9

(三)面臨的機遇與挑戰…………………………………………………13

二、總體思路

(一)指導思想……………………………………………………………16

(二)基本原則……………………………………………………………16

(三)主要目標……………………………………………………………18

三、產業扶貧重點任務

(一)主導產業選擇………………………………………………………21

(二)紅薯產業……………………………………………………………21

(三)油茶產業……………………………………………………………22

(四)食用菌產業…………………………………………………………24

主要建設內容與投資一覽表………………………………………………26

四、資金測算與籌措方案

(一)資金需求測算………………………………………………………29

(二)資金籌措方案………………………………………………………29

1. 扶貧專項資金……………………………………………………………29

2. 整合資金…………………………………………………………………29

3. 金融資本…………………………………………………………………30

4. 自籌資金…………………………………………………………………30

五、保障措施

(一)組織保障……………………………………………………………31

1. 加強組織領導……………………………………………………………31

2. 強化扶貧責任……………………………………………………………31

(二)政策保障……………………………………………………………32

1. 制定扶貧政策……………………………………………………………32

2. 整合資金形成合力………………………………………………………32

(三)資金保障……………………………………………………………33

1. 建立產業精準扶貧發展基金……………………………………………33

2. 優化金融保險服務………………………………………………………33

3. 統籌各項財政支農資金整合……………………………………………34

(四)監督考核……………………………………………………………34

1. 考核內容…………………………………………………………………35

2. 考核形式…………………………………………………………………35

3. 組織方式…………………………………………………………………35

4. 結果應用…………………………………………………………………36

 

 

 

 

 

 

 

 

一、產業扶貧現狀分析

(一)貧困戶現狀與貧困原因

1.基本情況

岳陽縣地處湘北,瀕臨東洞庭湖,轄14個鄉鎮和東洞庭湖管理局;總面積2809平方公里,總人口72萬(其中:農業人口61萬),是一個農業大縣。至2015-底,全縣建檔立卡貧困人口28008人,其中有勞動力(含有部分勞動能力)的貧困人口(發展產業脫貧一批)數11164人,涉及5736戶。

(1) 規劃范圍

規劃涉及岳陽縣轄14個鄉鎮和東洞庭湖管理局。

(2)地理位置

岳陽縣緊靠岳陽市區,縣城距市區不足20分鐘車程,京廣鐵路臨城而過,107國道、京珠高速公路和岳榮新一級公路貫穿縣境,榮鹿、榮公兩條三級公路橫跨全縣東西,城區往西12公里有2000噸級(兼3000噸級)的鹿角碼頭,順湖而下水路可通江達海;縣域東西寬98公里,南北長76公里。全縣轄14個鄉鎮,558個村,總人口72萬。

(3)氣候條件

岳陽縣屬中亞熱帶季風濕潤區,-均氣溫17℃,-降水量1295毫米,-無霜期277天,生長期311天,-照1813小時,雨水充沛,照充足,四季分明,氣候宜人。

(4)地力現狀條件

a) 土地資源條件

岳陽縣現有農用地面積為237.1萬畝,占土地總面積的57.24%,其中耕地72.35萬畝,占土地總面積的17.46%(其中基本農田58.12萬畝);

b) 耕地質量現狀

項目區地勢比較開闊,陽光、水利條件較好的町田和垅田,土體層次分明,耕性好,肥力較高。主要有黃泥田、灰黃泥、灰泥田、紅黃泥、酸紫泥、中性紫泥、河沙泥和扁沙泥等土屬。

(5)水利設施

岳陽縣城自來水廠供水能力10萬噸;新墻建材園工業自來水廠供水能力5萬噸。農田水利基本設施較為完善,具備了農業發展的水利保障,在新墻河上游建有大型鐵山水庫,總蓄水面積為45.55公里,蓄水量約6.3億m3;另有中型水庫2座,小(Ⅰ)型水庫39座,小(Ⅱ)型水庫214座,山塘31482口,總蓄水量26938萬m3,可灌溉全縣95% 以上的耕地。同時沿湖建有固定機電排灌站357處,裝機容易2.6萬kw,防洪大堤全部按百-一遇的防洪標準建設,旱澇保收面積在90%以上。

(6)自然資源

岳陽縣的“魚米之鄉”風情濃郁,生態環境保護良好,境內山清水秀,風光樸茂。洞庭湖的主體湖東洞庭湖水域面積1328平方公里,全部在岳陽縣。有南方紅豆杉、銀杏等古生代或中生代遺留下來的殘存物種,有白鶴等國家一級保護動物,被中外專家譽為“拯救世界瀕危物種的重要希望地”和“野生動物的天堂”。有釩礦、稀土、高嶺土、獨居石等礦產資源30余種,有得天獨厚的砂石、魚類、蘆葦、野生藜蒿和豐富的糧食、油料、生豬、水果、楠竹、蔬菜、茶葉、水產、藥材等資源,是全國糧食生產先進縣、全國生豬百強縣、全國水產品生產重點縣、全國蔬菜產業重點縣和全省楠竹基地示范縣。

(7) 人口狀況

2015-末,岳陽縣-末總戶數238156戶,-末總人口720660人,其中男性378361人,女性342299人,男女性比例為105.3:100,常住人口73.33萬人;2015-全-出生人口10324人,出生率為13.99‰;死亡人數4783人,死亡率6.48‰,人口自然增長率為7.51‰。

至2015-底,全縣建檔立卡貧困人口28008人,其中有勞動力(含有部分勞動能力)的貧困人口(發展產業脫貧一批)數11164人,涉及5736戶。

(8) 經濟社會狀況

2015-岳陽縣實現地區生產總值2608628萬元,按可比價計算,同比增長10.5%。其中第一產業增加值482458萬元,同比增長4.3%。第二產業增加值1259681萬元,同比增長8.4%,其中,工業增加值同比增長8.8%;建筑業增加值同比下降0.3 %。第三產業增加值866489萬元,同比增長13.8%。按-平均常住人口計算,人均生產總值35632元,比上-增加3129元,同比增長9.6%。三次產業結構比例由2014-的18.3:49.9:31.8調整為18.5:48.3:33.2,第一產業上升0.2個百分點,第二產業下降1.6個百分點,第三產業上升1.4個百分點。

農業:農業和農村經濟穩步發展。2015-岳陽縣農林牧漁業實現現價總產值 722481.1 萬元,同比增長11.2%。其中農業產值337778.4 萬元,同比增長9.9%;林業產值13315.56萬元,同比增長7.9 %;牧業產值274406.9萬元,同比增長12.7%;漁業產值89214.74萬元,同比增長12.12%;農林牧漁服務業產值7765.45萬元,同比增長10.0 %。

岳陽縣優勢農產品、特色農產品多。現已建成50萬畝優質稻、20萬畝蘆葦、10萬畝蔬萊、5萬畝優質水果、2萬畝有機茶,100萬頭牲豬、12萬畝水面養殖,20萬畝工業原料林等八大特色農產品基地,有10個綠色產品分別獲得AA級、A級和有機食品認證,28個農產品被評為全國無公害農產品。有水果出口基地3個,蔬菜出口基地9個,茶葉出口基地1個。其中茶葉、優質稻基地被列為全國農業標準化示范項目。

工業:工業經濟快速增長。據初步核算,全部工業實現增加值119.45億元,同比增長8.8%。至2015-底岳陽縣規模工業企業達到148家,實現工業增加值同比增長9.0%;實現工業總產值451.69億元,同比增長8.3%,產銷率98.85%。大中型企業完成產值75.34億元,同比下降9.3%,占全縣規模工業企業的16.68%。從輕重工業看,輕工業產值249.64億元,同比增長10.1%,重工業產值202.05億元,同比增長6.1%;從注冊類型看,國有控股企業產值20.9億元,集體企業產值1.97億元,有限責任公司產值34.39億元,股份有限公司產值7.36億元,私營企業產值383.14億元,外商及港澳臺商投資企業產值3.92億元。55家高新科技企業,全-實現工業總產值174億元,同比增長62.6%。 

2.貧困狀況

(1) 貧困人口及其分布情況

全縣轄14個鄉鎮和東洞庭湖管理局,總面積2809平方公里,總人口72萬,2015-末貧困人口28008人,貧困發生率3.9%,分布在各個鄉鎮,分布較為分散,全縣共58個貧困村。

(2)致貧原因

a)部分山區人均耕地面積極少,農民口糧難以自給自足,加之部分地區土壤以砂礫巖發育而成,地力低,水土流失嚴重,自然災害頻發,交通制約十分突出,勞務收入一直以來是落后地區的主要收入來源。

b)財政扶貧資金投入不足,財政投入只能是“撒胡椒面”,縣級財政基本上是“吃飯型”財政,投入大量資金專門用于扶貧開發并不現實,財政扶貧資金一般也只能安排到貧困村急需的基礎設施建設,對貧困戶增強造血功能脫貧致富的項目投入較少。

c)貧困人口基數大、觀念改變難,產業發展滯后,返貧現象突出等一系列問題。比如鐵山庫區村民面對整體外遷實現脫貧問題時,在利弊權衡時很糾結,面臨觀點難統一、現狀難改變、后續發展更難保障等問題。

(二)主導產業發展現狀

1.產業扶貧發展現狀

岳陽縣以強化基礎設施、培育特色產業、提升農戶能力、加大公共服務、增加社會保障、加強生態保護為目標,在山區和鐵山庫區連片貧困區域引進適合當地“限制和禁止開發項目”的特色產業,拉動貧困人口致富。2014-,岳陽縣成功申報了紅薯種植與加工扶貧產業項目,通過兩-來的發展,全縣紅薯種植面積已達24600畝,總產量達到6萬噸,種植戶畝均增收1270元,為貧困戶脫貧致富增添了新渠道。2015-岳陽縣繼續挖掘紅薯深加工途徑,利用“羅擁軍”著名商標拓展市場。

岳陽縣積極探索由普惠型扶持政策向差異化扶持政策轉向,改給錢給物為直接幫扶、委托幫扶和股份合作,推廣“產業+基地(合作社)+農戶”扶貧模式,提高貧困農民參與當地特色產業的組織化程度。每-支持1個投入不少于300萬元的重點扶貧產業項目,覆蓋1000戶以上貧困戶,力爭人平-增收1000元以上。通過貸款貼息、定額補助等方式重點扶持貧困農戶發展規模化種養業、農產品加工業,鼓勵貧困村因地制宜發展投資少、見效快、風險小的小宗特色農產品;鼓勵工商資本進入貧困地區開展農業開發,支持龍頭企業和合作社到貧困地區建立生產基地,加快貧困地區旅游資源開發和生態建設,通過多種途徑促進就業,實現農民增收。

2.紅薯產業發展現狀

岳陽縣土質肥沃,宜栽紅薯面積廣闊,特別是鐵山水庫周邊鄉鎮水田少而旱地面積廣,群眾種植收入主要來源于旱地作物,旱地絕大多數屬于沙性土壤,尤其適宜紅薯種植;岳陽縣一直以來有種植紅薯習慣,幾乎家家戶戶都有種植并能進行手工深(粗)加工,出產的紅薯粉絲是當地的傳統特產;紅薯種植畝均投入資金和勞動力成本低廉,產業發展風險很小;紅薯種植和深加工效益良好,在丘陵區和庫區扶持紅薯種植項目得到廣大群眾的擁護。

2014-以來,為了改變岳陽縣貧困人口創業面窄、就業率低、增收渠道單一、群眾生活困難的局面,岳陽縣人民政府引導部分貧困人口因地制宜,調整農業結構,大力發展紅薯種植和深加工,并將紅薯產業開發作為岳陽縣農業品牌創建工作的重點,全縣貧困農戶已充分認識到紅薯種植與深加工效益良好,創收見效快,能充分發揮產業扶貧作用。

通過2014-紅薯扶貧產業項目實施后,紅薯種植面積已達24600畝,總產量達到6萬噸。截至目前,全縣規模化紅薯面積達到2萬多畝,分散種植9400余畝。其中鐵山庫區3個鄉鎮種植18000余畝,初步形成了以鐵山庫區為重點的規模化、區域化發展格局。

2013-,在-田鎮鄧谷村成立“岳陽縣鄧谷紅薯專業合作社”,申報了“鐵山源”的紅薯粉注冊商標,目前正在進行綠色食品基地認證。同時充分挖掘利用好“擁軍面業”開發粗糧面條的契機,將紅薯深加工搭上“羅擁軍”這個著名商標的金字招牌拓展市場。2014-5-份,第一個紅薯制品直銷店在縣城大灃和連鎖超市開張,岳陽縣紅薯品牌在市場上的知名度逐-提高,價格不斷攀升。

岳陽縣建成了以擁軍面業(湖南)有限公司、鄧谷紅薯專業合作社為龍頭的紅薯生產、貯藏、加工、運輸、銷售等生產企業9家,農民薯業技術員60名,從事薯業技術指導、營銷、病蟲害防治等服務工作的人員達到150多人,基本形成了生產、貯藏、運銷、加工及信息服務等產業鏈體系。

3.油茶產業發展現狀

油茶是岳陽縣重要的木本油料樹種之一,全縣的重要產業和農業經濟的重要來源。據調查,岳陽縣目前具有油茶林面積10萬畝,主要分布在-田鎮、張谷英鎮、步仙鎮、中洲鄉、長湖鄉、黃沙街鎮、榮家灣鎮、新墻鎮、新開鎮、筻口鎮、公田鎮、楊林鄉等12個鄉鎮。全縣范圍內有規模較大的油料加工企業,為岳陽市金可可食品科技有限公司。公司加工量、生產能力可達2800噸以上,油品存儲規模達10000噸以上。總體來說,岳陽縣目前油茶生產經營現狀并不樂觀,問題和困難比較突出。一是經營粗放,經濟效益低。全縣各地油茶經營模式大都以農戶自種自育零散經營為主,沒有形成規模效益,一般平均每畝油茶林產成品油6斤,出油率20%左右,即100斤油籽可榨成品油約20斤。二是油茶林老化現象嚴重。全縣除近-來結合退耕還林等林業項目營造的少量新造油茶是新品種外,大部分是歷史遺留和60、70-代營造的油茶林。三是老油茶產區新造油茶蟲害較嚴重。四是油茶新造良種種苗缺乏。五是油茶建設資金嚴重短缺。根據各地實踐,建設高標準油茶基地,每畝需投資2000元。目前國家在油茶項目安排上覆蓋范圍小,投資標準低,遠遠滿足不了建設需要。六是油料加工產業化水平低,油料精加工、深加工所占份額較少,知名品牌少。

4.食用菌產業發展現狀

目前,岳陽縣栽培食用菌共有8個種類,包括:花菇、香菇、平菇、金針菇、杏鮑菇、雙孢菇、雞腿菇、黑木耳。其中,花菇是岳陽縣的主導栽培品種。岳陽縣的食用菌生產主要分布在毛田鎮、張谷英鎮、步仙鎮、-田鎮、長湖鄉、黃沙街鎮、榮家灣鎮、新墻鎮、新開鎮、公田鎮、楊林鄉等10個鄉鎮。岳陽縣的食用菌產品中,鮮菇以內銷為主,主要銷往南方各省及上海等地,內銷比例占鮮菇總產量的80%以上;外銷主要以鹽浸菇和干菇為主,集中出口本、韓國及東南亞等國家和地區。至2015-底,全縣已擁有食用菌經營企業14 家,其中有一定規模的加工企業4 家,-加工鮮菇6000 噸。

(三)面臨的機遇與挑戰

1.機遇

“到2020-,全省596萬貧困人口整體脫貧,51個扶貧工作重點縣全部摘帽。”這是湖南省委十屆十三次全體(擴大)會議就全省扶貧工作發出的響亮號召。

目前,全省有2個片區、51個扶貧工作重點縣、8000個貧困村、596萬貧困人口,數字背后意味著沉甸甸的責任。

目前湖南全省尚未脫貧的貧困地區發展基礎依然薄弱、公共服務依然滯后、貧困群體增收壓力依然較大,這些客觀存在的因素,任何一項都是嚴峻的挑戰。

挑戰與機遇并存。習近平總書記關于新時期精準扶貧的重要論述,是湖南進一步做好扶貧開發工作的行動指南、強大武器和根本遵循;湖南省委《關于實施精準扶貧 加快推進扶貧開發工作的決議》,給出了今后一個時期全省扶貧攻堅工作的清晰思路。這是我們有信心贏得這場攻堅戰的底氣。

我國農業進入改革大時代,中央一號文件已連續13-聚焦農業,國家出臺深化農村改革、發展現代農業、促進農民增收等多項政策措施,岳陽縣特色農業發展迎來改革新機遇。2015-中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》,部署如何在經濟增速放緩背景下持續強化農業基礎地位、促進農民持續增收,如何在農業生產成本快速攀升、農產品價格普遍高于國際市場的雙重擠壓下創新農業保護政策、提高農業競爭力,與大農業改革相關的土地改革、農業現代化、農業信息化、糧食安全等領域持續升溫。

思路決定出路。“一帶一路”倡議,讓湖南全省脫貧工作迎來了千載難逢的戰略機遇期。同樣,隨著武陵山片區區域開發與扶貧攻堅示范區獲批,國家將在基礎設施建設、特色優勢產業培育、社會事業發展、生態環境保護等方面給予湖南省集中傾斜扶持,這些政策性機遇含金量之高、力度之大,前所未有。

舉全省之力、匯全省之智,貧困地區正迎來新的加速發展契機。湖南省委出臺實施分類指導、精準扶貧的政策,為貧困地區的發展提供了更加寬廣的戰略空間;近-來,湖南省委省政府相繼制定出臺了一系列政策舉措,從資金、政策、項目、特色產業扶植等領域,加大對貧困地區產業發展的支持力度,改進和完善產業扶貧的方式方法。

發展的機遇,從未如此集中眷顧湖南;發展的平臺,從未如此密集呈現在湖南。只要全省上下全力抓好省委十屆十三次全體(擴大)會議精神的貫徹落實,就有信心打贏新一輪扶貧開發攻堅戰。

2.挑戰

(1)國內、省內整體經濟增速放緩

國內經濟發展進入新常態,經濟增速放緩,下行壓力進一步增大,發展中長期積累的一些深層次矛盾和問題未能得到根本解決,又出現一些新的矛盾和問題,比如化解產能過剩形勢嚴峻,企業用工、用地、流通成本上升與工業品價格持續下降“雙向”擠壓加劇,融資難、融資貴的現狀未有改變,財政金融領域風險尤存。在湖南省內,經濟進入下行壓力加大、結構調整陣痛顯現的“新常態”。在國內、省內經濟進入新常態的大背景下,岳陽縣生產要素投入在一定程度上將受到制約,加上經濟結構不優、消費支撐不足、產業鏈短、市場制約大等自身硬傷,經濟要實現大幅、快速增長,尚缺乏強大的動力支撐。

(2)區域產業同質化競爭激烈

與省內、市內發展競爭趨激烈,岳陽與周邊地區產業結構雷同,特色化、差異化特征不明顯,特色產業同質化競爭趨激烈。由于岳陽市內自然氣候條件相似,各市(縣)在尋求特色產業發展方向時高度依賴產業基礎與原有種植習慣,導致各地區的特色產業結構趨同。同時,由于缺乏品牌統領與帶動,效益相對較低。總體來看,岳陽縣僅在紅薯、油茶、花菇三個行業具有比較優勢,除紅薯優勢較大之外,其他2類比較優勢相對較弱。縱觀之,岳陽縣尚未形成能體現自身獨特優勢的拳頭產業。

 

 

 

 

 

二、總體思路

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記關于扶貧開發工作的系列重要講話和指示精神,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,緊緊圍繞岳陽縣建檔立卡貧困人口增收脫貧,發揮新型經營主體和龍頭企業帶動作用,整合財政涉農資金,加大金融支持力度,堅持區域發展帶動扶貧攻堅、扶貧攻堅促進區域發展的基本思路,以貧困人口脫貧致富為目標,以精準扶貧、精準脫貧為主線,以改革創新為動力,以專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧為支撐,注重人力資源開發、公共服務水平提高、特色產業扶持與培育,以更堅定的決心,更有力的舉措,聚集全縣人民的力量,團結一致,艱苦創業,堅決打贏新一輪脫貧攻堅戰。 

(二)基本原則

(1)堅持“聚力到戶、受益精準”原則

始終瞄準建檔立卡貧困戶,加大政府支持,加強社會動員,調動貧困人口積極性,凝聚合力,加快推動特色林果、畜禽水產、油茶、蔬菜、飼料等特色產業發展。實施精準幫扶,明確建檔立卡貧困戶穩定長期受益作為產業幫扶邊界,避免扶農不扶貧、產業不帶貧,防止在實施中偏軌走樣。

(2)堅持“因地制宜、產業精準”原則

綜合考慮項目縣資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支撐等因素,立足資源環境承載力,選準特色產業,優化產業布局,合理確定產業發展方向、重點和規模,提高產業發展的持續性和有效性。

(3)堅持“科學設計、項目精準”原則

整合資金、技術等要素資源,著力關鍵環節,注重貧困戶的參與度,兼顧長期效益和短期收益,科學設計項目。找準項目實施與貧困戶受益的結合點,構建有效的利益聯貫機制。依法辦事,維護經濟主體的合法權益。

(4)堅持“保護生態、綠色發展”原則

牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山理念,用好用活綠色生態牌、不搞大開發,切實把生態優勢轉化為經濟優勢,把發展劣勢轉化為后發優勢,確保貧困地區生產、生活、生態協調兼顧。

(5)堅持“幫貧脫貧、聯動聯考“原則

精準創設產業幫扶政策措施,保障資金、物資等支持手段與貧困村貧困戶緊密結合,把產業扶貧成效與政績考核相掛鉤,重點對新型經營主體扶持、利益聯貫機制構建、村(戶)脫貧效果等情況進行考核。

(6)堅持“立足當前、著眼未來”原則

按照全面建成小康社會總體目標和岳陽縣脫貧攻堅任務要求,適度超前規劃,既考慮當前,又考慮岳陽縣今后一個階段發展需要。

(7)堅持“整合資源、整體推進”原則

全黨動員、全民參與,集中一切可以集中的力量,調動一切可以調動的因素,形成脫貧攻堅的強大合力,積極構建專項、行業與社會三位一體的大扶貧格局。

(三)主要目標

1.總體目標

按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的思路,立足資源優勢,促進開發式扶貧。對具有勞動能力的貧困對象,采取政府引導,市場運作,產業到村,規劃到戶,措施到人,扶持發展一批農村主導產業和特色產業,讓所有貧困村都有主導產業,所有的貧困戶都有穩定產業,到2017-,完成現有建檔立卡(有勞動力的)貧困人口5376戶11164人整體脫貧(按照2011-人均純收入2300元不變價格計算),建檔立卡貧困村基礎設施、基本公共服務主要領域指標接近岳陽市平均水平,貧困村農民人均可支配收入超過8000元,全面實現三-扶貧攻堅行動規劃。2018-至2020-底繼續鞏固脫貧成果,實現貧困村農民人均可支配收入達10000元。

2.具體目標

(1)紅薯產業

到2020-,紅薯產業化水平穩步提高,全縣紅薯種植面積穩定在4萬畝左右;實現紅薯總產9.5萬噸以上,新建紅薯窖30000立方米,-產紅薯面條6000噸,薯粉,薯粉條(絲)2000噸。進一步加強基礎設施建設,突出做好紅薯基地改造,繁育設施的擴建及路通、水通、電通三通工作。建立健全紅薯良種繁育體系和銷售體系、銷售網絡,組織經營大戶入互聯網,加快信息流的速度,擴大信息的輸出與輸入數量,實現物流、人流、信息流的有機結合。

(2)油茶產業

到2020-,新建標準油茶園20萬畝,提質改造現有油茶園10萬畝,全縣油茶種植面積穩定在30萬畝左右。引進優質樹種與種植技術,帶動農戶基地化、標準化種植,制定完善油茶標準化生產技術規程,努力提高油茶單產,平均畝產茶油達到20公斤以上,其中盛果期油茶畝均-產油量30公斤以上,總產量達到4500噸。建設一批能滿足油茶產業發展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產基地;培植一批油茶精深加工企業,建設一批油茶產業發展要素市場。扶強做大油茶龍頭企業,擴大油脂和林產化工生產規模,推進茶油、洗發精、藥品精油等產品的深度開發,使茶油精深加工率達到80%,茶粕、茶殼等利用率達到70%;積極申報油茶有機食品認證,注冊自有品牌,逐步形成種植、精深加工、物流為一體化的產業化發展格局。

(3)食用菌產業

從2016-起,每-新增食用菌2500萬袋,到2020-底,栽培以花菇為主的食用菌1.2 億袋以上,產量12 萬噸,實現產值10 億元,建設現代食用菌交易中心一處。建設大、中、小型龍頭加工及服務企業20家,菌種廠2 家,各類合作組織30家,帶動食用菌生產經營農戶10000 戶,實現社會效益30 億元。進一步發展和加強產業的流通服務業,增強產品的銷售能力。根據產業布局、交通運輸通訊等物流基礎以及產業物流的發展狀況,建設一個專業批發市場,完善市場設施和功能,培育現代物流中心,對鄉村鮮菇市場進行政策和資金扶持,改善交易條件,規范交易程序,加強管理監督。強化產品營銷體系建設工作,對專業產品營銷的縣級以上龍頭企業加大扶持力度,鼓勵有條件的企業開展花菇終端銷售業務。積極鼓勵生產大戶、農民專業合作社從事各類產品營銷,提高經營主體開拓市場的能力,努力提高農民專業合作社的運行質量,充分發揮其聯結農民和市場、引導生產和經營等方面的作用。

 

 

 

 

 

 

 

三、產業扶貧重點任務

(一)主導產業選擇

根據《湖南省農委、省扶貧辦關于推進農業產業精準確扶貧工作的意見》要求,結合本縣資源稟賦、產業基礎、市場空間、環境容量、新型經營主體帶動能力以及產業覆蓋面的基礎上,因地制宜選擇適合自身推進精準扶貧的產業。以全縣320個自然村5736戶11164人貧困人口脫貧致富為出發點和落腳點,緊緊圍繞產業精準確扶貧規劃目標任務,重點發展與扶貧關聯度高、建檔立卡貧困戶能夠廣泛參與的3大主導產業,即紅薯產業、油茶產業、食用菌產業等主導產業。

(二)紅薯產業

1.生產環節

以環鐵山庫區為核心,在全縣14個鄉鎮58個貧困村發展5000畝以上紅薯基地;配套建設100畝的育苗基地。

2.農產品加工環節

建設地點在岳陽縣榮家灣鎮濟美村,引進湖南省第三大面業公司—擁軍面業(湖南)有限公司,開發紅薯面條新產品,拓展紅薯深加工產品線,擴大紅薯收購能力。

3.市場銷售環節

完成“鐵山源紅薯粉”申請條碼和“有機食品”認證工作;開始培育紅薯生產“湖南省農業標準化示范園區”。

4.利益聯結機制

本項目采用“公司+合作社+農戶”的利益聯結機制,即企業為龍頭,合作社組織實施,農戶培管的模式。

具體模式:以縣委、縣政府農業品牌創建工作為抓手,在縣扶貧辦具體指導下,由擁軍面業(湖南)有限公司牽頭,鄧谷紅薯合作社組織,聯結建檔立卡貧困戶,共同開發紅薯種植與加工。加工生產線由公司自籌資金投入,縣扶貧辦給予鮮紅薯收購資金貸款貼息。公司與合作社、合作社與貧困農戶簽訂保護價收購合同,縣財政視公司和合作社履行合同情況給予適當收購獎補。縣扶貧辦采取直接打卡到戶的方式補貼貧困農戶的種苗、肥料、整地用工等成本支出,鼓勵其擴大紅薯種植面積,勤勞致富。

具體方案:形成“公司+合作社+農戶(貧困戶)+基地”經營管理模式,公司主要負責經營管理、技術對接、人才培養、品牌建設、市場開發與銷售,保證目標任務完成,確保合作社、農戶利益得到保障。合作社具體負責技術落實與社員管理,保證項目順利實施。農戶具體負責培管工作,鮮紅薯由公司、合作社保護價收購,確保貧困農戶增產增收。

(三)油茶產業

1.生產環節

在全縣發展油茶專業合作社3家,新增油茶面積3000畝,低改油茶2000畝。建設包括新建苗圃基地1個,建設面積50畝;同時,新增育苗塑料大棚1000平方米。基本實現新建和更新油茶林良種供給率達到100%。

2.農產品加工環節

依托綠色、有機油茶林種植基地,建設有機茶油精深加工項目,在現有茶油精深加工基礎上進行改進或新建,建設1處-產一級油茶籽油100噸的生產線,并開發生產茶皂素、皂角等副產品

3.市場銷售環節

申請油茶生產本土商標,完成“有機食品”認證;采取農超對接、專營店、城市速遞等形式加強營銷網點、網絡建設。

4.利益聯結機制

一是政府回購模式。即政府出資回購公司4-樹齡以上的高產油茶林,由縣扶貧辦按面積分配給相關的貧困戶,建立油茶精準扶貧示范基地;政府依托公司資金、管理、技術優勢,將回購的油茶林委托給公司經營管理,由公司負責基地生產管理資金投入,貧困戶按面積參與基地收益分成;同時,公司要優先安排當地有勞動力的貧困戶就業。扶貧示范基地前5-可以為貧困人員-人均增加收入1200元,后10-貧困戶與公司按3:7比例確定參與油茶基地鮮果產量分成,確保貧困人口持續穩定增收,順利實現脫貧目標。二是“公司+基地+貧困戶”模式。農戶與公司簽訂油茶管護合同,公司定管護責任,進入豐產期按產果量定分成。公司負責油茶生產資金投入,農戶負責管護,公司每-按進度支付管護費,實現企業和農戶利益共贏。三是改造結合模式。廣泛宣傳油茶產業的政策,鼓勵農戶結合低產油茶林項目扶持政策,對老油茶林進行撫育管理及補造高產油茶林進行更新換代,提高老油茶林的經濟效益,充分調動農戶的積極性。

(四)食用菌產業

1.生產環節

著力抓企業示范帶動發展食用菌產業。為探索產業扶貧的新模式,打造產業扶貧示范點,建設一個集食用菌科研試驗、野生馴化、示范生產于一體的綜合性基地。

扶持3-5個專業合作社,建立3個示范基地,帶動貧困戶500戶種植食用菌,種植面積達1000畝以上。

2.農產品加工環節

努力提高龍頭企業輻射帶動能力。使食用菌加工向深、精、細方向發展,延伸產業鏈,提高食用菌產品的附加值,扶持建成1-2家食用菌龍頭企業。

3.市場銷售環節

用3-時間建成一處食用菌恒溫庫,建成面積1000平方米,儲藏能力在500噸以上的食用菌恒溫庫1座,在主要鄉鎮建設20-30處微型節能保鮮庫倉儲示范基地,重點建設微型節能保鮮庫。

4.利益聯結機制

著力創新產業發展模式。為解決單戶農戶發展食用菌產業的生產技術問題和銷售市場難題,規避農戶的生產技術風險和銷售市場風險,保證產品質量,促進食用菌產業可持續發展,實現企業增效、農民增收。產業發展采用“公司+合作社+標準化生產基地+農戶”的訂單農業生產模式,實行“五統一”,全面推行食用菌標準化生產,推動食用菌產業向區域化、專業化、品牌化方向發展,使食用菌產業成為農民特別是貧困農民增加收入、脫貧致富的新產業。

 


表1                             主要建設內容與投資一覽表                             單位:萬元

序號

項目名稱

重點建設內容

布局區域

投資估算

建設期

種養業生產

農產品加工

流通與服務

合計

紅薯產業

 

 

2500

1000

1880

5380

 

1

紅薯標準化種植農業示范園項目

圍繞環鐵山庫區發展5000畝紅薯基地,開展紅薯綠色、有機標準化種植。

環鐵山庫區

1200

 

 

1200

2016-2017

2

紅薯優良品種試驗與繁育基地建設項目

完善全縣紅薯脫毒種薯研發與儲藏能力,建設1個100畝的良種繁育基地,配套建設倉儲和實驗室,購置相應儀器設備。

環鐵山庫區

100

 

80

180

2017

3

紅薯加工示范項目

扶持一家加工企業和一家合作社完成從產地初加工、倉儲到產業精深加工、包裝、品牌建設能力。新增紅薯粉加工線一條,-產紅薯面條3000頓,薯粉,薯粉條(絲)1000噸。

環鐵山庫區

 

1000

500

1500

2017-2019

4

紅薯生態種養循環示范基地

建設2處生態種養基地,推廣種養循環模式,采用紅薯、花生等農作物的秸稈進行青儲打包發酵飼養牛羊,牛羊糞便作為生產食用菌的原料,生產食用菌產生的菇渣進行堆漚有機肥回田種植紅薯。

環鐵山庫區

1200

 

 

1200

2016-2018

5

產地服務中心建設

重點扶持合作社或龍頭企業,在全縣建設2-5個產地服務中心。重點扶持其改善倉儲能力和產后初加工能力,推動標準化生產,強化質量安全追溯與監測等能力

全縣

 

 

500

500

2018-2019

6

農村電商服務站

在偏遠農村建設5-10個電商服務站,引進快遞企業,促進農村電商發展。

全縣

 

 

300

300

2016-2020

7

紅薯品牌創建

完成“鐵山源紅薯粉”申請條碼和“有機食品”認證,整合資金,完成紅薯粉品牌創建

全縣

 

 

500

500

2016-2020

油茶產業

 

 

1900

2000

400

4300

 

1

油茶良種繁育體系建設項目

建設包括新建苗圃基地1個,建設面積50畝;同時,新增育苗塑料大棚1000平方米。基本實現新建和更新油茶林良種供給率達到100%。

張谷英鎮、

中洲鄉

300

 

 

300

2017

2

油茶林標準化種植基地建設

建設全縣油茶林基地建設總規模為5000畝,其中,新造油茶林3000畝,低產低效林改造2000畝。

 

1200

 

 

1200

2016-2018

3

油茶產業綜合體建設項目

建設1個優優質新品種轉化與示范園、1個油茶種植綜合社會化服務中心、1個油茶收購與精深加工中心,加快油茶產地有機認證,扶持1個核心龍頭企業、3個以上規范合作社,帶動2000農戶。

 

400

800

400

1600

2016-2020

4

油茶加工產業建設項目

依托綠色、有機油茶林種植基地,建設有機茶油精深加工項目,在現有茶油精深加工基礎上進行改進或新建,建設1處-產一級油茶籽油100噸的生產線,并開發生產茶皂素、皂角等副產品

 

 

1200

 

1200

2018-2020

食用菌產業

 

 

1700

1200

800

3700

 

1

食用菌栽培示范基地

建設一個集食用菌科研試驗、野生馴化、示范生產于一體的綜合性基地。

毛田鎮、楊林鄉

200

 

 

200

2017

2

食用菌標準化栽培

種植食用菌200萬袋,發展設施大棚20處,扶植食用菌種植合作社3-5個,-產食用菌2000噸。

 

1500

 

 

1500

2016-2017

3

食用菌加工基地建設

新建加工車間、辦公室實驗室及鍋爐房、烘烤房、配電房、冷庫、倉庫等配套設施;配置相應的給、排水及供配電設施;購置相應的生產設備、空調設備、運輸設備、鍋爐設備、動力設備、科研設備等。形成-加工200噸干菇能力。

 

 

1200

300

1500

2017-2019

4

食用菌冷鏈與物流建設項目

重點完成建設500噸冷庫,結合各類合作經營組織的種植布局,在主要鄉鎮建設20-30處微型節能保鮮庫倉儲示范基地,重點建設微型節能保鮮庫倉。

 

 

 

500

500

2018-2020

電商與農貿市場

 

 

0

0

1300

1300

 

1

農貿市場改造建設項目

集鎮農貿市場建設。在各鄉鎮建設農貿市場。重點進行農貿市場完善,包括市場交易環境改造,冷庫完善,冷藏車補充購置;“萬村千鄉市場工程”直營連鎖農家店完善,改善購物環境

 

 

 

500

500

2017-2020

2

農產品流通信息化建設項目

搭建全縣電子商務平臺,建設信息基礎平臺、信息采集與發布平臺、倉儲管理平臺、物流配送平臺、電子結算中心、一卡通系統、安全追溯系統。進行系統的信息技術等硬件設備的采購、信息平臺系統的軟件開發等。

城區

 

 

800

800

2018-2020

合計

 

 

6100

4200

4380

14680

 

 

 


四、資金測算與籌措方案

(一)資金需求測算

岳陽縣產業精準扶貧規劃總投資14680萬元,其中:

紅薯產業規劃投資5380萬元;油茶產業規劃投資4300萬元,食用菌產業規劃投資3700萬元。

生產環節投資6100萬元;農產品加工環節投資4200萬元,銷售環節投資4380萬元。

規劃2016-投資3800萬元,2017-投資3800萬元,2018-2800萬元,2019-投資2400萬元,2020-投資1880萬元。

(二)資金籌措方案

1.扶貧專項資金

計劃每-籌集扶貧專項資金500萬元,規劃期共投入扶貧專項資金2500萬元。

2.整合資金

集中財力辦大事,把整合資金、集中投入作為產業精準扶貧取得實效的關鍵措施,最大限度地整合各個渠道的項目和資金,統籌安排好各類項目,保證資金投入,真正把有限的資金用在刀刃上,實現資金使用效益最大化,提高扶貧開發成效。按照“渠道不亂、性質不變、各負其責、各記其功、集中投入、專款專用”的原則,整合發改、財政、交通、水利、教育、衛生、農業、林業、畜牧等14個部門的各類扶持資金共計2000萬元。

3.金融資本

脫貧攻堅將拓展金融扶貧資金來源,加大資金投入力度,將金融扶貧政策執行情況納入宏觀審慎評估體系,引導金融資金向扶貧開發項目傾斜,開展扶貧小額信貸,保持對貧困人口、貧困戶、貧困村和經濟薄弱鎮、村的信貸投入持續增長,規劃期間共投入金融資金2500萬元。

4.自籌資金

發揮財政資金的主導作用,整合社會資源,激活和引導社會資金積極參與扶貧開發,規劃期間共由企業、合作社等自籌資金5000萬元,由農戶參與,以工代酬投入2680萬元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五、保障措施

(一)組織保障

1.加強組織領導

縣、鄉黨委書記為扶貧開發領導小組組長,政府主要負責人為第一副組長,黨委、政府分管負責人負責常工作領導。進一步優化扶貧開發領導小組辦公室機構設置,從組織機構、人員力量、經費保障等方面予以補充加強,扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作。各鄉鎮明確1名得力干部為扶貧專干,負責扶貧攻堅工作的具體事務。重點抓好鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和駐村扶貧工作隊員的教育培訓,打造一支懂扶貧、通民情、接地氣、善落實的干部隊伍。健全利益導向機制,鼓勵優秀干部到扶貧一線鍛煉,優先提拔工作突出的扶貧工作者。加大對貧困村黨組織書記的表揚獎勵力度,優先從業績突出的貧困村黨支部書記中招錄鄉鎮公務員和選拔鄉鎮領導干部、推薦“兩代表一委員”人選。

2.強化扶貧責任

堅持政府主導、部門配合,健全專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。縣人民政府負責精準扶貧的組織動員、項目落地、推進實施、考核考評工作。鄉鎮人民政府具體組織實施本行政區域的扶貧開發工作。縣直各單位“一把手”為扶貧開發工作第一責任人,要親自部署、親自協調、親自落實精準扶貧任務。各行業部門要各司其職、各負其責,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、具體工作人員抓落實的工作局面。

(二)政策保障

1.制定扶持政策

制訂更多有利于扶貧產業發展的優惠政策和扶持政策,調動全社會發展扶貧產業的積極性。一是鼓勵支持各社會團體、企事業單位和社會能人、種養大戶投身扶貧產業開發。二是對招商引資流轉土地建園且達到一定規模的,縣政府給予種苗和資金扶持,對支農政策性貸款資金,優先考慮扶貧農戶。三是對抓扶貧工作成績突出,建園、合作社等方面示范作用大的單位和人員,縣政府給予獎勵。

2.整合資源形成合力

各涉農部門及其他相關職能部門在項目申報、資料評審、資質認定、等級評比、貸款申請、技術指導、人才培訓等方面,對參與產業精準扶貧到戶到人的各類市場主體優先受理、優先審批、優先辦理、優先服務。對幫扶貧困人口多、能廣泛輻射帶動當地發展的市場主體重大產業項目,整合相關部門項目資金進行集中扶持。水、電、路等農村基礎設施項目,優先向產業精準扶貧集中區域布點及向市場主體所在地延展。農業、林業、畜牧、水產等產業發展項目和資金,向帶動農戶增收明顯的產業精準扶貧市場主體傾斜。對帶動幫扶貧困農戶增收脫貧的農家樂、旅行社及景區開發公司,優先支持向上申報項目扶持。有關部門組織的技能培訓、職業介紹、創業貸款、社保補貼及人才引進項目,優先向產業精準扶貧市場主體及幫扶對象傾斜。

(三)資金保障

1.建立產業精準扶貧發展基金

整合涉農項目資金,設立產業精準扶貧發展基金,主要用于擔保增信、風險補償、貸款貼息、獎補包戶主體等。縣財政專項扶貧資金重點支持、引導產業精準扶貧市場主體發展產業。對包戶數量大、帶動穩定脫貧人口多、產業支撐作用明顯的龍頭企業,申報納入產業發展基金重點支持范圍。對產業精準扶貧到戶到人成效明顯的貧困村,優先支持向上申報貧困村產業發展基金。

2.優化金融保險服務

鼓勵各類金融機構針對產業精準扶貧制訂特惠、便利服務措施,充分發揮金融在支持精準扶貧中的重要作用。金融機構按產業精準扶貧發展基金不低于1:5的比例放大投放貸款。扶貧貼息貸款主要面向參與產業精準扶貧的龍頭企業等市場主體,扶貧小額信貸主要面向自我創業型貧困農戶投放,扶貧小額保險優先向符合條件的貧困對象覆蓋。建立縣級產業精準扶貧風險補償機制,根據產業精準扶貧貸款需求和相關條件要求,設立相應規模的產業精準扶貧政府出資風險補償金,為市場主體包戶發展產業貸款或貧困農戶創業發展貸款提供擔保以及對金融機構的增量獎勵。鼓勵支持各類商業保險機構擴大涉農保險業務,創新保險產品,優化保險服務,參與和支持產業精準扶貧工作。

3.統籌各項財政支農資金整合

投向農村的資金都要按現行投資渠道,縣為單位,整合投入。完善財政資金資金整合管理制度,成立財政支農資金整合領導小組,統籌負責全縣各項財政支農資金的整合工作,對來自各種渠道的支農資金進行集中整合,項目的實施由各部門、各單位負責。堅持優勢先行,整合資金重點向新型經營主體、家庭農場、現代農業產園區、農田基礎設施、品牌創建等方面傾斜,農業綜合開發資金優先支持具備條件的新型經營主體改造農田基礎設施,發展產業化、規模化經營;現代農業生產發展資金重點用于支持新型農業經營主體發展優勢特色產業。

積極整合除直接補貼農戶的資金、救災救濟資金及其他規定特殊用途的資金外,包括中央、省、市、縣級財政安排的用于農業生產和農村社會事業等方面的涉農資金,以及土地整理、農業綜合開發、現代農業發展基金、新增千億斤糧食產能、環洞庭湖綜合治理、小農水、以工代賑等各方面項目資金,把現代農業發展、基礎設施建設、社會事業發展三大平臺整合起來,進行統籌安排,對重點區域、重點環節集中投放,打造亮點、提高效益。

(四)監督考核

建立以精準脫貧為目標的黨政領導班子、領導干部精準扶貧工作責任考核辦法和相關縣直單位干部駐村幫扶、行業扶貧責任考核辦法,實行量化考核,對沒有完成-度減貧任務的鄉鎮黨政“一把手”和沒有完成幫扶任務的部門單位“一把手”按《岳陽市“為官不為”“為官亂為”問責暫行辦法》進行問責處理。縣委督查室、縣政府督查室牽頭,縣委組織部、縣績效管理辦公室、縣扶貧辦等相關部門配合,抓好精準扶貧工作的督導考評。

1.考核內容

產業精準扶貧成效納入鄉鎮和部門精準扶貧考核的重要內容,重點考核有幫扶要求的貧困對象落實市場主體包戶的覆蓋面及幫扶增收脫貧成效。

對駐村扶貧工作隊及幫扶干部績效考評,重點考核其協調、督辦產業精準扶貧到戶到人情況、組織落實市場主體結對幫扶貧困對象情況。

2.考核形式

對產業精準扶貧績效實行臺賬式管理、清單化實施。建立政府部門或村集體、貧困農戶和市場主體產業精準扶貧三個清單,即每個貧困對象的增收脫貧問題清單、每個市場主體產業幫扶任務清單、產業精準扶貧到戶到人績效評估驗收清單。

每-初,由各產業牽頭單位牽頭,相關產業或行業管理部門及駐村扶貧工作隊、包戶干部配合,對照產業精準扶貧兩個協議及三個清單,對每個市場主體上一-度產業精準扶貧情況進行績效評估。

3.組織方式

由縣委組織部與扶貧辦制定《岳陽縣產業精準扶貧考核辦法》和《考核細則》,大幅提高產業精準扶貧工作在目標管理考核中的占比。

將產業精準扶貧工作納入各級黨委政府綜合績效考核內容。縣、鄉政府每-簽訂目標責任書、組織一次目標責任考核;各級黨委政府督查室和扶貧領導小組辦公室對本級各單位各鄉鎮的責任落實情況進行專項督查、重點督查和不定期抽查。

4.結果應用

對提前完成-度目標任務的鄉鎮及黨政主要領導、分管領導和扶貧部門給予通報表彰和獎勵;對-度任務完成情況不好的部門和鄉鎮給予通報批評,并對單位一把手進行誡勉談話,與任務目標差距較大鄉鎮和部門主要領導要進行批評問責。對-度任務完成好的個人給予表彰獎勵,并作為評先評優和提拔任用的重要依據。對在產業精準扶貧工作中做出突出貢獻的工作人員,在提拔使用時優先考慮,對完不成任務的個人取消-度評優資格,并不得交流、提拔重用。

對切實履行產業精準扶貧協議、按期完成產業精準扶貧目標任務的市場主體,在政府和部門扶持方面予以傾斜;對產業精準扶貧責任履行不到位的,督促進行整改;整改不到位的,解除產業精準扶貧委托協議,取消申報和享受政府和部門扶持政策資格。

對推進產業精準扶貧到戶到人成效顯著的基層干部、駐村工作隊及幫扶干部,對包戶數量大、帶動穩定脫貧人口多、產業精準扶貧到戶到人貢獻突出的市場主體,各級黨委、政府及相關部門要大力宣傳,著力營造關心支持、積極參與產業精準扶貧的良好氛圍。

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